都在談去產能！中國煤炭去產能到底進展到什么程度了？

以國發(fā)7號文為標志，煤炭去產能工作如今已經走過了兩個年頭。對于不少煤炭企業(yè)而言，去產能進行到現在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。

“去產能政策出臺前，有大量不再生產的、資源枯竭的、已經關閉退出但沒有注銷的、已經兼并重組但沒有復工復產的枯竭產能、閑置產能、不完全不合法產能，以及扭虧無望的產能存在。2016年煤炭去產能政策出來以后，這些產能首當其沖，去產能工作較為順利?！笔挿硎?，“到了后期，一些有一定邊際貢獻的、資源條件差但還能生產的煤礦也開始被列入去產能名單，去產能難度將會較前期有所增大?！?/p>

張熙霖認為，2018年煤炭去產能進入攻堅期，推進難度有所增加，主要有四方面原因。

一是煤炭行業(yè)集中度已明顯提高，在運行的煤企多為央企、地方國企等，對于落后產能的淘汰和置換已經做了很多工作，進一步推動后，關閉成本較高。二是煤炭投資放緩，煤炭企業(yè)投資積極性不高，新舊產能置換難度也有所增加。三是2017年冬季遭遇的“氣荒”使煤炭需求有所增加，這說明其他替代能源總量有限，煤炭市場需求穩(wěn)定。四是獎補資金數量有限，去產能存在資金缺口。

“2018年進一步去產能后，煤炭行業(yè)基本能進入一個平穩(wěn)的發(fā)展期，市場穩(wěn)定，供需總體平衡，長效機制也有望建立。煤炭在能源結構比例優(yōu)化中穩(wěn)中有降，同時更好地發(fā)揮支柱性作用?！睆埼趿卣f。

“從整體改革環(huán)境來看，現在的環(huán)境已經比以前好了許多?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，以前有些企業(yè)做產能置換，去除落后產能后再換上等量的先進產能，但企業(yè)經濟條件不夠，改革也進行得比較困難?，F在煤價、鋼價上漲，企業(yè)有了經濟條件，改革的困難主要還是在企業(yè)改革意愿和職工安置等方面。

蕭樊認為，2018年煤炭去產能呈現三大特點。一是從宏觀層面而言，2018年是圓滿完成去產能目標的最后一年，任務艱巨但已有前兩年的良好鋪墊。二是以保供為主。2018年煤炭去產能去的是僵尸企業(yè)、低效礦井。三是2018年去產能將會及時和宏觀需求相匹配。去年GDP增速6.9%，保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。在這種態(tài)勢下，將根據煤炭消費量和需求量的變化調整部分措施。

1.5億噸的產能好“去”嗎？ 蕭樊認為，1.5億噸這個數據，應該是以各地自下而上報出來的數據為基礎進行匯總，而不是提出一個任務指標后強壓分解下去的，“只要是自下而上報出來的數字，就存在一個分析論證的過程。完成起來雖然有難度，但問題不大”。

“在近兩年煤炭去產能過程中，由于去產能在早期存在‘一刀切’現象，出現了短期區(qū)域結構性供應失衡?！崩钔⒄f，“特別是南方省區(qū)，短期內調入煤炭需求增加，使中短期北煤南運壓力增加?！?/p>

今年3月，國家能源局制定印發(fā)了《2018年能源工作指導意見》。意見明確指出，把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達標和安全風險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質產能，倒逼無效低質產能加快退出，提高煤炭先進產能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質先進產能作用。

“2018年《能源工作指導意見》真正落實了能源‘四個革命、一個合作’的重要戰(zhàn)略?！睆埼趿卣f。

在張熙霖看來，經過兩年多的工作，“去產能”這一概念逐步變得精準化，去產能不僅是總量上的控制，還要進一步進行結構性的優(yōu)化，是一個“有去有增”的概念。這是我國能源需求和實現煤炭行業(yè)高質量發(fā)展所決定的，煤炭的高質量發(fā)展，包括用先進產能來滿足需求，進一步推動煤炭清潔生產和利用，以及煤炭企業(yè)轉型升級等多方面內容。

今年的《政府工作報告》指出，要堅持用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。《2018年能源工作指導意見》同樣指出，要用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產能。

“運用市場化、法治化手段，就是要建立良好的長效機制，避免治理之后又產生新的不合理產能的擴張?！敝袊缈圃汗I(yè)經濟研究所研究員劉戒驕認為，所謂市場化去產能，就是要為市場行為確立規(guī)則與邊界，讓企業(yè)在這個框架內充分地發(fā)揮自身的主觀能動性，更好地與市場對接，“要通過公平的市場競爭決定企業(yè)去留，而不是讓政府來要求企業(yè)做什么、怎么做”；所謂法治化，就是要對政府和企業(yè)建立起約束機制，今后再批項目、擴產能，一定要在環(huán)保排放、主要裝置技術指標、產品質量標準等方面達到一定門檻才行。

從2016年去產能政策出臺以來，利用市場化手段去產能就是政策中的重要部分。2017年以來，市場化手段去產能更加獲得重視。中長期合同簽訂、產量指標的交易、兼并重組等都屬于有效的市場化手段?！爱斎?，在煤價企穩(wěn)回升的情況下，較少企業(yè)會主動關閉退出，用市場化手段去產能存在較大難度，還需靠政府推動?！崩钔⒄f。

目前，國內有關征收碳稅的呼聲漸高。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅種，通常開征目的是希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖，具體征收方式為針對燃煤和石油下游的汽油等，按其碳含量的比例征稅。

“如果征收碳稅，燃煤電廠肯定是被計征的行業(yè)。目前啟動的是碳排放交易體系。碳交易或者碳稅都是以市場的方式推動碳減排，從整個行業(yè)來看，將導致能效的提升及煤炭消耗量的下降。”張熙霖說，“低碳技術、節(jié)能、碳減排等領域會有新的利潤增長點，也讓煤炭企業(yè)可以涉及的轉型領域多了選擇的路徑。”

在去產能政策方面，張熙霖認為，政府應加強地區(qū)間產量指標的協(xié)調、運力協(xié)調，按照一企一策的方法，對僵尸企業(yè)做好進一步治理。此外，轉型升級和去產能是深化供給側結構性改革的兩個重要方面，政策機制建設上對去產能一直重視，但是對于轉型升級的問題重視程度不夠。因此，政府除了不斷完善去產能的相關政策以外，還要給予煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、轉型升級更多的支持。例如，政策上支持煤炭企業(yè)改善供給、提高科技含量、節(jié)能環(huán)保改造、發(fā)展上下游一體化項目等，鼓勵企業(yè)通過轉型發(fā)展促進去產能。

蕭樊認為，未來煤炭去產能，需要清晰的宏觀導線來指引——目前煤炭產能過剩是什么程度？應該有一個動態(tài)的定位。煤炭行業(yè)作為周期性行業(yè)，產能的增減不是短時間的事情，需要在政策制定時有充足的預判。

對于煤炭企業(yè)而言，當前單一的煤炭行業(yè)的界限逐漸弱化，煤炭企業(yè)單純依靠采煤、賣煤的經營模式越來越難以實現長期可持續(xù)發(fā)展。在去產能的過程中，煤炭企業(yè)要結合自身和所在地區(qū)情況，制定好新的戰(zhàn)略，研究如何向煤基企業(yè)轉型，向上下游或者多元化轉型。

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